二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將監(jiān)督推動(dòng)化解不動(dòng)產(chǎn)“登記難”作為頭號(hào)民生工程來(lái)抓，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門積極作為，創(chuàng)新機(jī)制破解瓶頸、系統(tǒng)施治筑牢根基，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作系統(tǒng)性提升，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
合力攻堅(jiān)，攥指成拳破壁壘
截至目前，湖北省已累計(jì)化解32.67萬(wàn)套“登記難”房屋問(wèn)題。這一數(shù)字，既是歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜性的真實(shí)反映，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難的有力印證。
2024年8月以來(lái)，省紀(jì)委監(jiān)委在全省牽頭組織開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題整治，集中收集群眾反映的問(wèn)題線索，分類施策、分步實(shí)施，著力推動(dòng)化解，切實(shí)為群眾和企業(yè)辦實(shí)事、解難題。
“群眾無(wú)過(guò)錯(cuò)即辦證”，是貫穿此次整治最鮮明、最堅(jiān)定的原則。然而，工作人員梳理發(fā)現(xiàn)，“登記難”成因復(fù)雜，常涉及開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂、代收稅款被挪用、竣工驗(yàn)收資料遺失等多重歷史遺留問(wèn)題，靠常規(guī)手段難以突破困局。
為此，省紀(jì)委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，會(huì)同省政府分管領(lǐng)導(dǎo)、省自然資源廳、省住建廳主要負(fù)責(zé)人專題調(diào)度，推動(dòng)壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，全面排查、持續(xù)攻堅(jiān)。在與省自然資源廳協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同向發(fā)力，對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理、分類處置、跟蹤督辦，努力實(shí)現(xiàn)歷史問(wèn)題不擱置、群眾權(quán)益不減損。
機(jī)制創(chuàng)新成為破局關(guān)鍵。省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)自然資源、住建、稅務(wù)、法院、公安等8個(gè)關(guān)鍵部門，構(gòu)建起常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議、問(wèn)題線索轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦等5項(xiàng)工作機(jī)制，并配套出臺(tái)工作指引，明確8類辦證情形，為基層推動(dòng)問(wèn)題化解提供了清晰可行的政策路徑。
在省紀(jì)委監(jiān)委的示范帶動(dòng)下，各地結(jié)合實(shí)際探索治理路徑。十堰市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行周調(diào)度月督辦，督促市自然資源部門與城管、公安、法院等部門強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施“三分四制”改革——“證繳分離、證罰分離、證驗(yàn)分離”，三項(xiàng)分離原則，將開(kāi)發(fā)企業(yè)責(zé)任和履行不到位義務(wù)，與購(gòu)房群眾依法取得物權(quán)的權(quán)利剝離開(kāi)來(lái)。實(shí)行“承諾制、容缺制、并聯(lián)審批制、一票否決制”四項(xiàng)制度，確保在守住安全底線的前提下，大幅優(yōu)化審批流程。以當(dāng)?shù)氐谋氡⑹缽V場(chǎng)項(xiàng)目為例，因施工方不配合導(dǎo)致竣工驗(yàn)收資料缺失，證件辦理工作長(zhǎng)期停滯。改革推行后，項(xiàng)目消防和工程質(zhì)量安全經(jīng)專業(yè)鑒定確認(rèn)后，相關(guān)部門即可據(jù)此辦證，困擾業(yè)主多年的問(wèn)題迎刃而解。
荊州市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展“嵌入式”監(jiān)督，緊盯不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理過(guò)程中吃拿卡要、推諉扯皮、久拖不辦等問(wèn)題，通過(guò)建立列席同級(jí)工作組會(huì)議、違紀(jì)問(wèn)題線索同步移交機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦，推動(dòng)部門協(xié)作效率顯著提升，問(wèn)題化解周期縮短了近60%。
“以前辦理不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶需要多次跑、多頭跑，現(xiàn)在直接掌中辦，交房交證零時(shí)差!”宜昌市一新建小區(qū)業(yè)主在“朋友圈”為宜昌不動(dòng)產(chǎn)辦證速度“點(diǎn)贊”。
企業(yè)和群眾辦事感受是檢驗(yàn)整治成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。省紀(jì)委監(jiān)委深入一線監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)部門轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)效。督促各地推出“雙通道”服務(wù)：在市、縣兩級(jí)市民中心設(shè)立“專窗辦、延時(shí)辦”專窗，保障群眾即來(lái)即辦;組織“網(wǎng)辦管家”主動(dòng)進(jìn)小區(qū)“送證上門”，為外地業(yè)主、行動(dòng)不便群體開(kāi)通“云端服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
系統(tǒng)整治，亮劍清障祛沉疴
整治中，省紀(jì)委監(jiān)委聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的“中梗阻”和“微腐敗”，構(gòu)建“監(jiān)督覆蓋—線索深挖—嚴(yán)查快處—警示震懾”閉環(huán)機(jī)制，以零容忍的態(tài)度清除阻礙群眾辦證的“絆腳石”和“攔路虎”。
“決不能因開(kāi)發(fā)商違法讓群眾買單，決不能借解決歷史遺留問(wèn)題讓違法行為合法化!”省集中整治辦民生實(shí)事工作組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為摸清底數(shù)、靶向施治，省紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展全域摸排，將全省暫未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的預(yù)售商品房項(xiàng)目納入整治、統(tǒng)一化解。同時(shí)，積極拓展問(wèn)題反映渠道，督促省自然資源廳通過(guò)省內(nèi)主流媒體公布問(wèn)題線索征集和投訴舉報(bào)電話，對(duì)涉及工作人員的相關(guān)問(wèn)題線索第一時(shí)間移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建督查組，下沉不動(dòng)產(chǎn)登記窗口、社區(qū)網(wǎng)格、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，圍繞職能部門整改落實(shí)、政務(wù)服務(wù)、工作作風(fēng)開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)排查開(kāi)發(fā)商挪用契稅、違規(guī)代收費(fèi)用、拒不配合驗(yàn)收，以及職能部門工作人員吃拿卡要、推諉扯皮、搞權(quán)力尋租等問(wèn)題。
武漢市紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、巡視巡察、信訪舉報(bào)等渠道，全面起底問(wèn)題線索，逐條登記建立臺(tái)賬，精準(zhǔn)分析研判，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理相關(guān)問(wèn)題優(yōu)先受理、快查快辦。今年以來(lái)，已立案44件，處理處分23人。松滋市紀(jì)委監(jiān)委采取不打招呼、不發(fā)通知、不聽(tīng)匯報(bào)的方式，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)查辦證過(guò)程中的吃拿卡要、作風(fēng)漂浮等問(wèn)題，立案查處4人，對(duì)典型案例通報(bào)曝光，推動(dòng)相關(guān)職能部門及時(shí)開(kāi)展作風(fēng)整頓。
對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的重點(diǎn)疑難問(wèn)題，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案+提級(jí)辦理”，確保查深查透，形成震懾。應(yīng)城市紀(jì)委監(jiān)委緊盯部門推諉、“新官不理舊賬”等問(wèn)題，對(duì)8個(gè)未按時(shí)限解決辦證問(wèn)題且信訪問(wèn)題突出的“老大難”住宅項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦，立案查處4人，聯(lián)合公安、稅務(wù)等部門清收拖欠的稅費(fèi)7000余萬(wàn)元，在解決辦證問(wèn)題的同時(shí)，有效挽回國(guó)家損失。
整治開(kāi)展以來(lái)，全省共發(fā)現(xiàn)工作作風(fēng)問(wèn)題71個(gè)，移交問(wèn)題線索189條，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理267人次，立案查處黨員干部423人，黨紀(jì)政務(wù)處分326人。
清源固本，建章立制促長(zhǎng)效
不僅要“治已病”，全力化解存量問(wèn)題，更要“防未病”，從源頭上堵塞漏洞，避免“按下葫蘆浮起瓢”。在整治中，省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化系統(tǒng)思維，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。
針對(duì)開(kāi)發(fā)流程監(jiān)管漏洞，省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、工作約談提醒等方式，督促自然資源、住建等部門嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范預(yù)售、驗(yàn)收、交付全流程。全省推行“交房即交證”改革，已實(shí)施項(xiàng)目1170個(gè)，頒發(fā)證書50.33萬(wàn)本。
襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委圍繞政務(wù)服務(wù)一窗受理、強(qiáng)化信息互通共享、加快房產(chǎn)手續(xù)辦結(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查，推進(jìn)“交房即交證、交地即交證、抵押即交證”常態(tài)化，形成“一般業(yè)務(wù)窗口辦、疑難問(wèn)題集中辦、重大問(wèn)題聯(lián)席辦”高效機(jī)制。黃石市紀(jì)委監(jiān)委聚焦審批效率問(wèn)題，督促職能部門出臺(tái)工作手冊(cè)，在全市推行“不動(dòng)產(chǎn)登記全流程標(biāo)準(zhǔn)化”，將一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。
為破解規(guī)劃、用地、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)信息不暢的問(wèn)題，省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)構(gòu)建“審批—監(jiān)管—登記”全流程閉環(huán)管理體系，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，協(xié)調(diào)自然資源、住建、稅務(wù)、法院等12個(gè)部門信息互通，推動(dòng)項(xiàng)目審批、施工許可、竣工驗(yàn)收等23類關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、同步核驗(yàn)。
在技術(shù)賦能方面，十堰市紀(jì)委監(jiān)委督促自然資源部門創(chuàng)新搭建“城市慧眼”智能監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)新建樓盤全流程監(jiān)管，通過(guò)無(wú)人機(jī)定期航拍比對(duì)，將違建消滅在萌芽狀態(tài)，防止新的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題產(chǎn)生。
在推動(dòng)問(wèn)題解決的同時(shí)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，扎實(shí)做好“后半篇文章”。監(jiān)利市紀(jì)委監(jiān)委在嚴(yán)肅查處某規(guī)劃管理所負(fù)責(zé)人監(jiān)管失職、導(dǎo)致項(xiàng)目超規(guī)劃建設(shè)及業(yè)主無(wú)法辦證的問(wèn)題后，組織召開(kāi)全系統(tǒng)警示教育大會(huì)，公開(kāi)宣布處分決定，并安排關(guān)鍵崗位干部旁聽(tīng)庭審，持續(xù)釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。同時(shí)，推動(dòng)自然資源部門開(kāi)展全員法規(guī)專題培訓(xùn)，修訂完善現(xiàn)場(chǎng)核查等內(nèi)部制度，以制度剛性執(zhí)行促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)典型案例通報(bào)、編纂懺悔錄、開(kāi)展廉政談話等方式，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢拒腐防變思想防線。
省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域監(jiān)督治理，推動(dòng)從“辦成事”向“辦好事”升級(jí)，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
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